近日，应急治理部颁布《“十四五”危险化学品安全出产规划规划》（以下简称《规划规划》）。为便于理解把握《规划规划》内容，扎实做好贯彻执行工作，现就有关内容解读如下：


一、《规划规划》出台的布景和意思？
“十三五”以来，各地域、各有关部门和单元深刻进建贯彻习近平总书记关于安全出产沉要论说，当真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全出产工作的定见》，发展危险化学品安全综合治理，全面启动危险化学品安全专项整治三年行动，安全风险防控获得新进展，较好实现了“十三五”规划指标工作。
化工产业是我国支柱产业，也是传统优势产业。同时，我国也是世界化学品出产第一大国。“十四五”时期，我国化工行业正处于“由大变强”的升级逾越关键期，产业结构加快调整，集群化发展显著加快，低碳产业发展趋向强劲，产业“双循环”特点越发凸起，炼油等石油化工产业提升，氯碱等传统化工产业整合，新型煤化工产业升级，新资料产业大力发展，氢能等新能源大量用于化工原料，化工园区成为推动化工行业向专业化、集约化发展的沉要载体，在东部沿海形成一批世界级石化基地，一大批石油化工、新资料、现代煤化工项目加快布局，超大规模市场优势越发凸显，油气对表依存度持续提高。“十四五”化工产业结构战术性调整，新发展理想引领化工产业结构升级措施加快，总体有利于提高产业集中度、提升性质安全水平。同时，化工行业高风险性质没有扭转，持久急剧发展堆集的深档次问题尚未底子解决，出产、贮存、运输、拔除措置等环节传统风险处于高位，产业转移、老旧装置和新能源、海洋石油、氢能等新兴领域风险突显，风险隐患叠加并进入集中露出期，防备化解沉大安全风险工作艰巨复杂。总体看，“十四五”时期我国危险化学品安全出产仍处于爬坡过坎、攻坚克难的关键期，既拥有安全出产局势持续不变好转的有利前提，也面对新旧风险叠加的严格挑战。
面对新挑战新局势新要求，为贯彻落实党的十九大、十九届历次全会心灵和党中央、国务院关于加强安全出产工作的决策部署，领导做好“十四五”期间危险化学品、油气和烟花爆竹安全出产工作，强化沉大安全风险防控，有效遏造防备沉特大变乱，全面提高安全出产水平，凭据“十四五”国度应急系统规划和安全出产规划，造订《规划规划》。

二、《规划规划》草拟的总体思考是什么？
《规划规划》草拟的总体思考是，深刻进建贯彻习近平总书记关于安全出产沉要论说，从两全发展和安全的高度，从开启全面建设社会主义现代化新征程的视角，从系统观点的角度，一以贯之把破解危险化学品系统性安全风险作为主攻方向，凸起“三个注沉”工作着力点（越发注沉安全治理系统构建、越发注沉性质安全提升、越发注沉安全治理数字化转型），紧盯沉大危险源、高危行业、沉点区域，对峙“源头治理、标本兼治、系统推动”的工作步骤，不钻营八面玲珑，量力而行，两全战术指低战术可操作性，对“十四五”时期工作作出系统经营部署。危险化学品安满是沉大风险防备化解的沉中之沉，为聚焦沉点对象，《规划规划》以危险化学品为主体，涵盖了油气、烟花爆竹方面内容。

三、《规划规划》重要内容有哪些？
《规划规划》由6个部门组成，分为三大块。第一块为总述：蕴含第一、第二两个部门，重要论述了“十三五”期间工作功效和存在的重要问题、面对的局势挑战、“十四五”时期领导思想、根基准则、重要指标和2035年蓝图指标。第二块为分述：蕴含第三、第四、第五三个部门，萦绕危险化学品系统性安全风险防备，依照问题、指标与成效导向，造度性措施与工程性措施同步执行，在构建安全治理系统、提升性质安全水平上落实一批造度行动和建设项目。第三块为保险措施：为第六部门，萦绕执行机造、沉点措施落实、多元投入机造、试点示范和规划评估方面提出了要求。

四、《规范规划》提出的领导思想、根基准则和重要指标是什么？
《规划规划》提出的领导思想是，以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻进建贯彻习近平总书记关于安全出产沉要论说，始终把危险化学品安全风险防控摆在防备化解沉大风险的凸起地位，深刻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全出产工作的定见》部署，对峙两全发展和安全，对峙人民至上、性命至上，以有效遏造沉特大变乱为首要指标，以滚动执行危险化学品安全专项整治三年行动为抓手，着力抓沉点、强基础、堵缝隙、补短板，越发注沉构建安全治理系统，越发注沉提升性质安全，越发注沉治理伎俩数字化转型，加强源头治理、标本兼治、系统推动，提高安全治理系统化、精准化、智能化水平，从底子上解除隐患、从底子上解决问题，全面推动化工行业转型升级，为贯彻新发展理想、构建新发展格局、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国度提供有力保险。

《规划规划》提出的根基准则是：一是理想引领，标本兼治。对峙安全发展理想，把安全发展贯通化工产业发展全过程和各领域，强化专项整治，严格源头准入，持续夯实基础，构筑长效机造，坚定遏造防备沉特大变乱，推动危险化学品安全出产局势不变好转，以高水平安全服务高质量发展。二是构建系统，系统治理。对峙系统观点，把防备危险化学品系统性安全风险作为主攻方向，凸起企业主体责任，强化当拘泥管责任，规范化工园区建设和安全治理，两全加强安全责任、隐患排查、预防节造、性质安全、人员培训、基础支持等系统建设，构建与化学品造作大国相适应的危险化学品安全治理系统。三是加大投入，性质安全。对峙安全第一，把性质安全提升作为主题工作，凸起化工园区安全提质、大型油气贮存基地安全防控、企业安全刷新、从业人员培训、“工业互联网+；踩霾”等沉点方向，执行一批性质安全提升工程。四是创新突破，注沉协同。对峙指标导向、问题导向、成效导向，把创新实际作为破解危险化学品安全难题的关键抓手，推动安全治理数字化转型智能化升级，强化危险化学品全性命周期、油气开采储运、烟花爆竹等领域各环节安全风险管控，聚焦沉大危险源、沉点行业和沉点区域，加强高低联动、部门合作，形成企业主体、市县落实、省负总责、国度领导的工作机造。

《规划规划》提出的2025年工作指标是：防备化解危险化学品沉大安全风险体造机造法造不休健全，安全出产责任系统越发缜密，化工园区安全监管责任进一步压实，危险化学品沉特大变乱得到有效遏造，全国化工、油气和烟花爆竹变乱总量以及化工较大变乱总量显著降落，成立危险化学品隐患排查治理和预防节造系统。具体指标是1个降落、3个显著，即化工、油气和烟花爆竹变乱起数、殒命人数持续降落（化工变乱起数和殒命人数、较大及以上变乱起数和殒命人数比“十三五”时期降落15%以上，油气变乱起数和殒命人数比“十三五”时期降落15%以上，烟花爆竹出产经营变乱起数和殒命人数比“十三五”时期降落20%以上），安全治理系统建设显著提速、性质安全水平显著提升、沉点领域安全治理显著加强。2035年蓝图指标是：危险化学品安全出产责任系统健全明确并得到全面落实，沉大安全风险得到有效防控，安全出产进入相对安稳阶段，10万从业人员殒命率达到或靠近蓬勃国度水平，根基实现安全出产治理系统和治理能力现代化。

五、规划规划》在构建危险化学品安全治理系统方面有哪些具体行动？
《规划规划》在构建危险化学品安全治理系统方面提出要抓好六个方面工作：一是安全出产责任系统方面。凸起落实“三个必须”，夯实处所党政辅导责任、部门监管责任、化工园区监管责任、企业主体责任，着力解决基层监管和企业“最后一公里”难题。二是隐患排查治理系统方面。把企业隐患排查治理系统建设作为沉点，推动企业由被动接受安全监管向自动发展安全治理转变，由当局为主的行政法律查抄向企业为主的日；患排查转变。三是安全预防节造系统方面。对峙关口前移、源头防备，美满落实基础造度，凸起沉大安全风险管控，全面提升化学品风险辨识、沉大危险源精准监管、高风险分级管控和企业安全治理水平。四是性质安全发展系统方面。强化产业转移和老旧装置安全风险防控，深刻发展化工园区提质升级、企业分类整治、犯法违法“幼化工”治理等专项整治，构建准入严格、布局规范、技术先进的性质安全发展格局。五是从业人员培训系统方面。以严格人员资格前提为抓手，倒逼企业落实主体责任，全面推动企业安全治理技术团队建设、沉点岗位操作人员安全技术提升和线上线下融合的安全培训空间遍及。六是基础支持保险系统方面。沉点强化法造建设、智能治理、科技强安、社会共治、应急能力建设、国际互换合作。

六、《规划规划》在提升性质安全水平方面有哪些具体行动？
《规划规划》在提升性质安全水平方面提出执行“五大工程”：一是化工园区安全提质工程。在安全评估、分类提升的基础上，沉点抓好“一园一策”整改提升措施落地，打造一批性质安全型化工园区，执行沉大安全风险防控项目。二是大型油气贮存基地安全防控工程。推动对大型油气贮存基地执行设备设施、节造系统升级刷新，实显禅体检测、视频监控、垂危堵截、雷电预警“四个系统”设备率和有效投用率达到100%，表部安全防护距离不及企业清零，推动安全治理数字化智能化转型、前沿技术试点示范和推广利用。三是危险化学品企业安全刷新工程。协同有关部门有序推动城镇人丁密集区危险化学品出产企业搬迁刷新，对企业内部不满足要求的平面布局执行刷新，持续执行安全仪表系统、自动化节造、工艺优化和技术更新刷新，发展安全风险监测预警、罐区仓库智能化信息化治理能力提升刷新，推动高危工艺装置现场无人化示范项目。四是危险化学品安全培训网络建设工程。在沉点地域和化工园区布局建设高水平、服务周边的区域性安全实训基地，推动企业建设利用线上线下融合的安全培训空间，建设造就一批网络培训品牌，开发通用教材和数字资源库。五是“工业互联网+；踩霾”工程。造订试点建设规划，萦绕企业层、化工园区层、当局层，打造若干企业级、行业级、区域级平台，建设一批利用示范工程，推动安全风险管控伎俩向数字化、网络化、智能化升级。

七、《规划规划》在强化分类施策精准管控沉点领域安全风险方面有哪些具体行动？
《规划规划》在强化分类施策，精准管控八个沉点领域安全风险方面提出了要求。一是化工行业方面：严格获得安全许可的企业监管，严格落实沉大危险源、沉点危险化工工艺管控措施，严格其他使用危险化学品的化工企业安全风险辨识管控。二是医药行业方面：严格化学合成类药品出产企业监管，将涉及沉大危险源、沉点危险化工工艺的医药企业全数纳入危险化学品安全风险监测预警系统沉点管控领域，严格其他使用危险化学品的医药企业安全风险辨识管控。三是危险化学品经营环节方面：严格落实沉大危险源管控措施，成立并逐步美满全国危险化学品经营安全监管系统，发展化学品储罐区安全风险评估并分类整治，规范新型车用燃料经营，发展智能加油站建设试点，钻研造订加氢站安全规范。四是油气行业方面：凸起陆上、海洋油气开采和长输管路以及贮存设施安全，成立企业总部全面掌管、当部门门监督查抄的安全监管新机造，美满落实油气开采、储运沉大安全风险管控措施，持续提升油气增储扩能安全保险能力。五是烟花爆竹行业：对峙集中区建设和安全专项整治“两手抓”，聚焦“两减两提”（减厂减人、提升产业集中度、提升机械化自动化水平），建设全国烟花爆竹转型升级集中区，深刻排查治理问题隐患，构建出产集约、经营规范、安全可控的现代化烟花爆竹产业系统。此表，积极共同支持有关部门，加强危险化学品拔除措置、运输和使用环节安全治理，推动提升安全保险能力。

八、下一步，若何推动《规划规划》落实？
为强化贯彻执行，《规划规划》提出了五项保险措施：一是成立健全执行机造。加强对规划执行的组织辅导，各省级应急治理部门结合现实造订执行规划，明确沉点，厘清责任，确按时序，成立沉点地域、行业领域、企业单元等多方共同推动机造，确保如期实现指标。二是当真落实沉点措施。各地域、各企业单元要按年度细化分化指标工作，造按功夫表、路线图，找准载体抓手，清单化治理、项目化推动，并与年度打算和持久规划有效衔接，将各项工作落到实处。三是强化多元投入机造。加强政策支持疏导，积极拓宽渠路，推动处所、化工园区、企业单元加大投入，执行一批危险化学品安全基础设施和企业安全刷新沉大工程项目，形成以企业为主体、处所多种大局支持、社会力量积极参加的多元投入机造。四是积极发展试点示范。注沉试点引路，组织先行先试，激励索求创新，阐扬示范引领作用，实时总结提炼可借鉴、可复造、可推广的典型经验并宣传推广，有力支持推动规划落地见效。五是严格执行规划评估。成立规划执行评估机造，组织对执行情况发展动态监测评估，全面把握进展与成效，总结推广做法，实时发现问题，当令调整优化。